A级企业今冬不停产,正向激励贵在精准

良好生态环境,是最普惠的民生福祉。

从2013年举国上下对雾霾问题愈发重视以来,中国环保质量不断提升。当然,环境保护仍面临不少困难和挑战:经济社会发展同环境保护的矛盾依旧突出,资源环境承载能力已达或接近上限;重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等问题时有发生。这些顽疾,是民生之患、民心之痛。

中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(2018年6月16日)提出:研究对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策,研究出台“散乱污”企业综合治理激励政策。

正向激励,贵在精准。

2019年7月26日,生态环境部透露,目前该部正在制定重污染天气重点行业应急减排措施技术指南,拟按照工艺装备、有组织排放限值、无组织控制措施、运输方式等环保绩效水平将企业分为A、B、C三类,分别采取不同重污染预警等级应对措施和力度,提前告知企业,指导企业合理安排生产,最大程度减少对企业经济活动的影响。

生态环境部将全面达到超低排放的企业列为A级,这类企业在今冬重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施,树立标杆企业,推动行业治理水平提升,形成“良币驱逐劣币”的公平竞争环境。

既要环保,也要发展。随着国际形势的变化,制造业实体经济得以重新重视。而制造业在生产过程重也面临着资源消耗的负面效果,环保的压力成为地方经济增长的一大阻力。地方政府都在面临着寻找有助于当地产业发展、同时又环保的技术和产业落地。

而完善环境保护标准体系,有助于改善环境质量、防范环境风险,让企业“绿”起来。《国家环境保护标准“十三五”发展规划》提出:围绕排污许可及水、气、土等要素,加大在研项目推进力度,制修订一批关键标准。构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系,优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系。制修订并实施一批标准管理规章制度,深化标准信息化建设,提高标准管理的规范性和高效性。

按照生态环境部的划分,国家层面标准分为五类:质量标准、排放标准、监测类标准、基础类标准和管理规范类标准。其中质量标准包括气、水、土等领域,是17项,排放类标准是186项,覆盖了主要的行业和主要的污染物。

环境保护标准和技术,涉及大气、水、土壤、固废等环境元素,而各种环境元素变化是随着经济发展水平而不断变化的,如雾霾问题、垃圾分类等等。相比于雾霾监测指标,水、土壤和固废等监测指标和技术等更加复杂,企业的环保指标牵涉能效、可再生能源比例,水生产和处理、交通运输技术、废弃物管理等方方面面。对于企业而言,专业难度也越来越高。

中国的企业,大部分以中小企业为主,它们并没有雄厚资金和实力来做到这些,一些企业最后只能被关停或者限产,给地方经济和就业带来压力。

企业转型升级,提升环保技术,势在必行。欧洲严格的环保标准,就在当地催生了诸多具有“独门秘籍”的科技型中小企业。

关于环境技术和标准,国际上已形成了产品层面的认证,如今更多向生产过程进行认证,并提供一站式的专业服务,更好地与经济发展相融合,还催生一批新的技术和产业,如能效、环境标准、评估和咨询行业。

中国的环境标准主要还是以污染排放许可等强制性标准规范为主。而如欧盟,已将气候变化、循环经济等作为新的经济发展重点来对待,他们充分认识到环境技术对于经济质量的提升作用。

随着大数据、互联网技术的发展,环境技术标准也开始发力。中国应该抓住机遇,与全球先进的环境技术平台和项目开展交流合作,建立一批独立的技术评估机构,助力构建企业层面的自评测体系,提供专业标准服务和技术标准转移。政府可授权给专门的第三方认证机构,以保持标准的独立公正性,更好地行使管理职能,监管标准制定和实施,防止利益输送。

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